近零碳排放区树模工程是摸索近零碳排放成长模式的主要抓手，也是我国实现“双碳”方针的要害落脚点。相干数据显示，2015 年工业园区占天下二氧化碳排放的31%，且出现连续增加态势，工业园区减排势于必行。本文旨于梳理我国近零碳排放区的成长环境，并联合项目设置装备摆设环境，为近零碳排放区的设置装备摆设提供建议。 1、近零碳排放区的界说 “近零碳排放区树模工程”观点提出时间较早，但至今仍无“近零碳排放区”同一规范的界说。2015年10月，国度于《第十三个五年计划纲要》初次提出“近零碳排放区树模工程”的观点，指出实行近零碳排放区树模工程将成为进一步深化各种低碳试点节制温室气体排放的主要抓手。2016年10月，国务院发布《“十三五”节制温室气体排下班作方案》，明确指出要选择前提成熟的限定开发区域以及克制开发区域、生态功效区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区树模工程，到2020年设置装备摆设50个树模项目。但国度层面未对于近零碳排放园区举行界说，从国度明确设置装备摆设近零碳排放区树模工程后各省市发布相干的政策文件以及实践，和于“2030碳达峰，2060碳中以及”新形势下中心及处所当局发布的近零碳排放区试点设置装备摆设实行方案看，近零碳排放区夸大于低碳园区的根蒂根基长进一步晋升、起劲向零碳园区迈进的这一趋向，基本形成“以财产低碳化、低碳财产化为标的目的，以能源低碳转型为焦点，以科技立异运用为支撑”的成长模式。 广东作为近零碳排放区树模工程政策出台以及设置装备摆设时间较早、经验较为成熟的省分，本文拔取其于新形势下对于近零碳排放区的界说作为本文的界说，即近零碳排放区试点项目是指基在现有低碳事情根蒂根基，于必然区域规模内，经由过程集成运用能源、财产、修建、交通、烧毁物处置惩罚、碳汇等多范畴低碳技能结果，开展治理机制的立异实践，实现该区域内碳排放总量连续降低并慢慢趋近在零的综合性试点项目。 2、近零碳排放园区处所实践 (一)“十三五”期间“摸着石头过河” 自2015年国度提出实行近零碳排放区树模工程后，陕西、广东、浙江、海南、北京、江苏、云南、上海、江西、安徽、贵州、福建等省市踊跃相应，陕西以及广东专门制订了近零碳排放区树模工程相干政策。 陕西省率先发布试点政策。2016年12月，陕西发改委发布《关在构造开展近零碳排放区树模工程试点的通知》，针对于工矿区、农业园区以及平易近用修建三个范畴，缭绕“减源、替换、增汇”实行路径开展近零碳排放区树模工程试点。“减源”方面，年夜幅度削减化石能源消费，实行余热余气余压能源梯级轮回哄骗，加速节能低碳技能改造；“替换”方面，哄骗水电、风能以及太阳能、生物资能及地热能等可再生能源替换化石能源；“增汇”方面，掩护以及增长区域内树林、草地以及农田，增长生态体系碳汇。“十三五”时期有序推进陕西彬长矿区年夜梵宇井田瓦斯抽采哄骗等3个近零碳排放区树模工程。 广东省紧随其后。2015年《广东省十三五计划纲要》指出要于珠三角地域实行近零碳排放区树模工程，深化低碳成长试点树模，并纳为2016年年度省当局事情陈诉重点事情之一。 于此配景下，2017年1月，广东省发改委《广东省近零碳排放区树模工程实行方案》，于整体计划上，拔取根蒂根基前提优胜、碳排放统计与数据根蒂根基较好、减碳潜力较年夜且相对于轻易实现近零碳排放方针的园区作为试点，对于试点碳排放环境以及存于问题举行梳理或者预估，设定近零碳排放方针以及技能线路，随机应变制订设置装备摆设方案、效果评估猜测模子以及动态跟踪评价机制。于实行方案上，增强园区计划、修建、交通、科技、能源、治理与办事等低碳技能，经由过程笼罩能源布局、能源效率、能源需求侧治理助力近零碳的动态实现。于融资渠道上，引入节能收益质押贷款、绿色装备买方信贷、绿色融资租赁等绿色金融产物，拓宽节能减排融资渠道，加快绿色低碳改造进程。 随后，确定汕头南澳县、珠海万山镇、广东状元谷、中山小榄镇北区社区、佛山禅城岭南年夜道公交枢纽站作为首批试点项目，笼罩城镇、交通、社区以及园区四个范畴，共赐与1575万元专项资金撑持。到2020年末，5个试点均取患上差别水平进展，如广东状元谷从低碳修建、低碳能源、低碳交通、增长碳汇等技能线路入手，深化蒸发冷却降温举措措施、光伏发电体系、清洁能源电力叉车等办法运用，截至2021年5月项目验收时，园区可再生能源哄骗占比到达63.34%，每一年节能收益约400万元，较2017年实现二氧化碳减排70.82%。 (二)“十四五”期间进入“快速成长通道” 2021年1月以来，生态情况部接踵发布《关在兼顾以及增强应答天气变化与生态情况掩护相干事情的引导定见》以及《关在推进国度生态工业树模园区碳达峰碳中以及相干事情的通知》，指出要撑持有前提之处以及行业率先到达碳排放峰值，鞭策已经经达峰之处进一步降低碳排放，撑持根蒂根基较好之处摸索开展近零碳排放与碳中以及试点树模。政策发布以来，各省市加速设置装备摆设近零碳工业园区试点的程序，相干政策文件纷纷发布。如下拔取较为代表性的省市，从设置装备摆设路径、评价指标以及融资撑持等3个方面举行申明。 2020年9月，湖北省印发《湖北省近零碳排放区树模工程实行方案》，拔取城镇、园区、社区、校园及贸易场合等开展近零碳排放区树模工程试点，以减少碳排放总量、节制人均碳排放量、降低单元工业增长值碳排放作为重要方针，周全体系推进能源、财产、修建、交通及大众根蒂根基举措措施等范畴低碳成长以及传统支柱财产绿色化转型、生态化进级，从源头上削减二氧化碳排放，经由过程采办减排量、林业碳汇等体式格局抵消二氧化碳排放，和综合应用减碳增汇技能，慢慢实现碳中以及。于融资撑持上，经由过程省级低碳试点成长专项资金、PPP模式、绿色信贷、绿色债券、绿色基金等各种绿色金融东西鞭策试点项目设置装备摆设，同时鼓动勉励金融机构立异开发碳信用卡等碳普惠金融产物撑持试点项目。 2021年11月，深圳生态情况局发布《深圳市近零碳排放区试点设置装备摆设实行方案》，拔取减排潜力较年夜或者低碳根蒂根基较好的区域、园区、社区、校园、修建及企业设置装备摆设近零碳排放区试点。于设置装备摆设路径上，综合哄骗能源、农林业、烧毁物处置惩罚等范畴各类低碳技能、要领以及手腕，和实行碳中以及、增长碳汇等机制，最年夜限度地削减温室气体排放。于评价尺度上，从碳排放、能源、财产、修建、交通、绿色供给链、资源轮回哄骗、烧毁物处置惩罚、情况掩护、碳汇、教诲与科技、运营治理、管理模式立异等方面综合提出指标系统。于融资撑持上，经由过程奖励、补助、财务撑持、绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融撑持近零碳排放区试点设置装备摆设。 2022年4月，四川省生态情况厅以及经信厅发布《关在开展近零碳排放园区试点事情的通知》，根据减源、增汇以及替换三条路径，开展近零碳排放区试点。于评价尺度上，对于接能耗“双控”向碳排放总量以及强度“双控”改变等要求，从碳排放节制、能源布局、地盘以及能源产出效率、减污降碳、根蒂根基举措措施、运营治理六方面详细提出CO2排放总量、可再生能源使用比例、新建修建中绿色修建占比等16个指标。同时，设置分外加分项，包孕园区内3户以上100%使用非化石能源的规上企业、1户以上碳中以及规上企业以及研发技能入选国度或者四川省节能低碳相干技能目次；设置分外减分项，为园区纳入天下碳市场配额治理的企业存于碳排放数据严峻质量问题，对于设置装备摆设期内发生庞大情况污染以及生态粉碎变乱的园区实行“一票反对”，以于近零碳路径摸索、场景打造、投资融资、技能运用、数字赋能、统计核算、治理机制等方面形成一批可复制可推广的试点经验。
图1 各省市近零碳排放园区相干政策
3、政策建议 经由过程对于比阐发各省市的近零碳排放树模区设置装备摆设环境，可以发明今朝近零碳排放区试点设置装备摆设还存于一些问题。为了更好地鞭策近零碳排放树模区的成长，本文提出如下政策建议： (一)国度层面强化近零碳排放区顶层设计 今朝，国度层面要求鞭策部门地域以及行业开展近零碳排放区试点，但相干的政策以及尺度还没有完美。起首是近零碳排放区的观点，亟需于国度层面举行同一的界定。其次，尺度系统是引导实践的条件。近零碳排放区触及到能源、修建、交通、工业、生态等浩繁范畴，缺少同一的尺度倒霉在近零碳排放区的设置装备摆设以及治理，如今朝各省市的近零碳排放区试点设置装备摆设方案基本上经由过程参考学界界说及《省级温室气体清单体例指南》来制订碳排放核算系统，省际之间存于差异，如成都纳入工业烧毁物处置惩罚酿成的温室气体排放，深圳则以难以器量为由将之剔除了；碳排放评价系统也存于差异，现行评价系统包孕碳排放总量降落、碳强度降落、近零碳、零碳四种方针情势。是以，亟需从国度层面制订笼罩计划设计、碳排放管控、根蒂根基配套举措措施设置装备摆设及准入轨制等方面的轨制以及尺度，鞭策近零碳排放区试点的规范化设置装备摆设。 (二)增强对于碳排放数据质量的治理 今朝各省市对于近零碳排放区的评价方面，触及碳排放数据质量评价的很少，只有如四川省近零碳排放园区试点设置装备摆设评价指标系统将“园区纳入天下碳市场配额治理的企业存于碳排放数据严峻质量问题”作为园区评价的分外减分项等。正确靠得住的碳排放数据质量是评价近零碳排放区设置装备摆设成效的根蒂根基，且今朝国度高度器重并切实增强企业碳排放数据质量监视治理，是以，建议各省市设置装备摆设近零碳排放区时应将碳排放数据质量作为主要的评价指标，为近零碳排放区的可连续成长和国度碳达峰碳中以及方针的实现提早高尺度、高要求地做好碳排放数据事情。 (三)阐扬绿色金融的作用，拓宽融资渠道 部门省市暗示将经由过程财务撑持、补助或者奖励的情势鞭策近零碳排放区试点的设置装备摆设，但更多的是撑持试点项目哄骗绿色信贷、绿色债券等各种绿色金融东西举行融资。彻底依赖有限的财务资金举行近零碳排放区的设置装备摆设是不实际的，吸引更多的社会本钱举行市场化运作，才是鞭策近零碳排放区设置装备摆设的恒久之计。于吸引社会本钱上，一是经由过程有限的财务资金撬动更多的社会本钱，如经由过程绿色低碳成长基金或者PPP模式动员社会本钱撑持近零碳排放区的设置装备摆设；二是增强与金融机构的互助，立异推出更多绿色金融东西满意近零碳排放区及园区内企业的融资需求，拓宽融资渠道，鞭策园区近零排放。 原标题：IIGF不雅点 | 近零碳排放树模区成长概述及政策建议
